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浅析特色小镇与特色产业小镇的异同

浅析特色小镇与特色产业小镇的异同

      

      近期,湖南省发改委发布了《湖南省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案》,按照方案要求,到2021年湖南省要创建20个左右示范性特色产业小镇。特色产业小镇有别于传统意义上的特色小镇,本文对两者的共性和区别进行了简要地分析对比,希望能为湖南省特色产业小镇建设提供参考。

 

特色小镇与特色产业小镇共性分析

 

一、

特色产业小镇是特色小镇的一个类别

 

从外延上讲,特色小镇包含了特色产业小镇,特色产业小镇只是特色小镇的一部分,一个类别。

从概念内涵上讲,特色小镇与特色产业小镇都不是简单意义上的镇(乡)行政区划单元,也不是产业园区的一个区,而是一个全新的创新创业发展平台。它体现了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,融合了产业、文化、旅游、社区功能。它们共有四个基本特征:产业上“特而强”、功能上“聚而合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”。

 

二、

特色小镇与特色产业小镇建设的基本原则

 

01

保持小镇“特色”的鲜明性

 

 

特色(产业)小镇的特质,魅力,生命力都在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色(产业)小镇的首要原则。

 

02

保持“原居”文化的原生性、鲜活性
 

 

“原居”文化是“小镇文化”的内核,也是小镇最有魅力、最有特色、最有活力的元素之一。

 

03

小镇创建要与“镇区”产业发展相融合

 

 

特色小镇的打造,必须结合小镇整体产业规划统筹考虑,只有小镇经济发展了,才能赢得小镇持久的繁荣。

 

04

小镇创建要赋予小镇生态旅游功能

 

 

与传统小镇相比,特色(产业)小镇不仅是一种聚居形式和生活模式的简单存在,同时还是文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。

 

05

小镇创建要体现现代化、生态化和人性化

 

 

改善民生是特色小镇建设的落脚点和归宿点,小镇的创建一定要做到生产、生活、生态三生融合。

 

三、

特色(产业)小镇创建的共性特点

 

01

要进行精准定位
 

 

特色(产业)小镇不是通常意义上的建制镇。它具有明确产业功能、文化功能、旅游功能、社区功能和生态功能的一个区域,是一个产业社区综合体。它的基本形态是“镇中镇”、“市郊镇”、“市中镇”。

镇中镇:是建制镇内部的特色小镇,可能与建制镇范围重合,也可能是镇的一部分。主要作用是形成建制镇的一个新的经济增长点和就业吸纳器。

市郊镇:是城市郊区的特色小镇,主要作用是推动城乡融合发展。

市中镇:是城市内部的特色小镇,主要作用是盘活城市内部的低效闲置建设用地,重新规划整合成特色小镇。

 

需要注意的是:不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地戴上特色小镇“帽子”,也不能和美丽乡村、田园综合体等混淆。

 

02

要有特色
 

 

体现产业特色:人无我有、人有我特。小镇地标、品牌、产品产量、资源等。

体现人文特色:民族、文化非遗、名人、建筑

体现地理特色:地质风景

总之,“特”在于新颖、独特,与别人有差异、有创新、有绿色、有参与、有体验。

 

03

要有产业支撑

 

 

特色小镇的建设要实现三产融合。一是注意主产业的支撑(农牧业、渔副业、工业、旅游业或其它服务业),二是以主业为基础的产业链延伸,三是三大产业要融合发展,缺少要注意补齐。

 

04

要有便利的交通条件

 

 

小镇建设主要应选在城市边缘,或交通便捷的地区。城市不但能提供知识经济涌现的多样性的基础,各方面的要素能聚集到特色(产业)小镇来从事生产经营,形成新的发展机会。同时城市能提供更多的消费需求。

 

05

要有文化底蕴

 

 

特色(产业)小镇创建中,要注重挖掘小镇原有的历史、非遗、红色、文体、民族、民俗、风景、宗教、名人等元素,挖其内涵,展其特色。

 

06

要实现“三生融合”
 

 

要立足以人为本,科学规划特色(产业)小镇的生产、生活、生态空间。特色(产业)小镇也是一个宜居宜业的大社区,既有产业的发展、现代化的办公环境,又有高品质的公共服务设施打造的宜人生活空间(道路、水电、通信、教育、医疗、文化、娱乐、健康、养老)和绿色优美的生态环境,同时要保护特色景观资源,留住原居民生活空间。

 

07

政府引导,市场化运作

 

 

特色(产业)建设涉及村镇整合,土地整理、产业发展、道路交通、环境保护、教育文化设施和配套设施建设等 多项投资,多则几十亿,村镇政府和当地原住民是没有这个建设能力的,需要吸收企业和社会资本,要有立志与特色小镇建设的企业参与投资建设和运营。

 

08

要有持续发展基础

 

 

特色(产业)小镇建设要和地区产业发展和原住民生活不断提高密切结合,项目建设要有效益、可持续,要落到实处,要最终促进乡镇经济、社会全面发展,原住民生活的提高。

 

特色小镇与特色产业小镇的差异性

 

01

从规划规模上看

 

 

特色小镇面积3--5平方公里(4500亩--7500亩),核心建设用地:1平方公里,总投资3年30亿到50亿元。而特色产业小镇原则上规划用地面积控制在3平方公里左右,其中建设用地面积控制在1平方公里左右。

 

02

从规划思路上看

 

 

特色小镇注重培育、创新;而特色产业小镇立足现实基础,通过合理规划,促进资金、人才、技术等各类要素集聚,打造“特而精”、“聚而合”、“小而美”的创业、兴业、就业新平台,不搞规划新建,不搞“无中生有”,不搞区域平衡。

 

03

从建设原则上看

 

 

特色小镇突出强调“三产融合”,而特色产业小镇重点聚焦专业制造、农产品精深加工、文化旅游等领域。

 

04

从建设任务上看

 

 

特色产业小镇更突出产镇融合,重点支持“两平台、三基础”重大项目建设。

 

05

从支持方式上看

 

 

湖南省设立省本级专项资金,围绕特色产业小镇范围内“两平台、三基础”重大项目给予资金支持。

A、实行分类支持。重点支持20个示范性特色产业小镇建设。  

B、建立培育名单。培育特色产业小镇,视其建设进展,适当予以支持。 

C、实行事中事后弹性奖补。不搞事前奖补。实行差异化补贴。不搞平均分配。

 

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