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怎样编制增量配网的可行性研究报告

  2016年10月,国家发展改革委、国家能源局印发《有序放开配电网业务管理办法》,为增量配电投资业务放开奠定了基础。根据管理办法,国家发展改革委、国家能源局组织各省(自治区、直辖市)能源管理部门,提出第一批增量配电投资业务放开试点项目。2016年11月底,国家发展改革委、国家能源局印发《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》(发改经体〔2016〕2480号),确定了第一批105个试点项目(国家电网公司经营区内82个)。目前,各试点已相继启动,有些项目正面临可行性研究报告的编制工作。那么问题来了,增量配网相比于传统配电网的可研报告编制,需要考虑哪些要点呢?

   配电网可行性研究报告应以设计水平年下电网规划和系统设计为基础,可研是项目前期工作阶段的一个主要阶段,并为初步设计提供基础。工作重点是从技术经济上论证项目建设的必要性和可行性,确定系统方案、工程建设规模、最佳投产时间,并选择合理的变电站站址和相关线路路径方案,避免后续工作中出现颠覆性因素,同时提出项目的主要技术原则和工程设想,合理评估项目建设投资的经济性和可行性。配电网可行性研究报告一般由电力系统(一、二次)、变电站选址及工程设想、线路路径及工程设想、环境保护、节能将耗、抗灾减灾分析、投资估算及经济评价等几部分内容组成。
 

 
增量配网不同于传统配电网,投资主体可以是社会资本,同时传统配电网自带售电业务,而增量配网还要考虑售电形式,另外投资经济性也是增量配网需要重点考虑的问题。在传统配电网可行性研究内容深度基础上,我们认为增量配网还宜包括以下研究内容:
 
一、增量配网投资结构                       
增量配网可以由社会资本投资,可以由PPP模式建设,也可以由公共电网公司以绝对控股方式混合所有制建设。可行性研究报告中宜在项目背景中对项目的投资结构进行说明。
 
 
二、配售电公司服务类型                       
供配电服务是增量配网最基本的服务模式,除此之外,增量配网运营者还可以提供用户智能用电、需求响应、节能服务、综合能源服务等增值服务。选择哪些服务类型由投资主体根据项目实际情况确定。不同的服务类型决定了增量配网的设计方案和投资效益,例如当服务类型包括需求响应服务时,配电网的智能化设计就显得非常重要。可行性研究报告在设计方案提出前,宜分析项目所采用的经营模式。
 
三、调度关系                                
增量配网运营主体不同与公共配电网,传统的公共配电网调度关系较为简单,且对于传统电网中新增部分并不会考虑单独的调度系统。增量配网属于新的业务模式,宜根据项目需求设置单独的调度系统。同时增量配电网需服从公共电网电力调度管理,遵守调度指令。可行性研究报告中宜建议增量配电网的调度关系,并提出满足统一电力调度管理所需的各项信息,例如遥测量、遥信量以及需要接受的遥控、遥调命令等。
 
四、配电服务费测算和经济评价                 
《有序放开配电网业务管理办法》指出:增量配电区域的配电价格由所在省(区、市)价格主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定,并报国家发展改革委备案。配电价格核定前,暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。目前有学者指出这类输配电价计算方法的实际操作会遇到一些困难。我们认为,增量配网可行性研究报告宜包含项目拟采用配电服务费及其测算依据,并在此边界条件下测算项目的投资收益。
 
五、配套专题报告建议                    
除此之外,在增量配网建设探索阶段,可以配合可研开展一些专题研究工作,例如《增量配售电公司购售电方式及风险规避研究》、《增量配网增值服务及盈利模式研究》等等。
 
《增量配售电公司购售电方式及风险规避研究》研究意义和内容建议:
售电利润是增量配网主要营收来源之一,售电公司购电途径较多,包括双边交易、集中交易、合同电量转让交易以及向其它售电公司购电等,一般而言增量配网业主会选择开展售电业务。《增量配售电公司购售电方式及风险规避研究》对于保障增量配售电公司正常开展售电业务并减少售电业务风险具有重要的指导意义,同时其研究结论可以给可研的投资效益评价一定的参考价值。
 
《增量配网增值服务及盈利模式研究》研究意义和内容建议:
除供电服务和售电服务外,增值服务也是配售电公司应当关注的重要内容。增值服务不仅可以提高项目的投资收益,同样也是设计方案的基础。该专题报告通过增值服务和盈利模式的技术经济比较,为项目业主提供合理的经营模式建议,并指导可研设计方案的开展。
 
六、其他问题建议                         
根据《有序放开配电网业务管理办法》,地方政府能源管理部门在配电网规划完成后通过招标等市场化机制确定增量配网项目业主,可研编制应由项目业主负责完成。也就是说,可研报告编制应基于地方政府编制的配电网规划。那么可研报告在规划方案的基础上还能有多少优化空间?是否可以优化?这都是需要重点考虑的问题。


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