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【解读】一文读懂湖南省特色产业小镇专项实施方案

      经湖南省人民政府批准,由湖南省发改委牵头,多部门配合的《湖南省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案》于2019年1月31日颁发实施。《方案》指出:特色产业小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。湖南的特色产业小镇建设有着三大特色,产业“特而精”、功能“聚而合”、形态“小而美,重点以创建20个左右的特色产业小镇示范引导,力争到2021年,湖南特色产业小镇形成规划布局合理、产业规模扩大、发展质量提高、人居环境美化、民生就业改善的发展态势,建成“产业富民、生态宜居”的集聚区,形成具有核心竞争力的特色产业和品牌。

 

《方案》提出,为确保湖南的特色产业小镇建设有序推进,必须坚持产业特色。注重立足现有基础,不搞规划新建,不搞“无中生有”,不搞区域平衡;必须坚持“三生融合”。注重与环保、富民结合,促进生产、生活、生态融合;必须坚持规范发展。注重规范引导,走“少而特、少而精、少而专”的发展之路;必须坚持市场主导。政府重在规划引导,企业为主推进,发展壮大特色产业。

到2021年前,湖南的特色产业小镇建设重点完成“两平台”、“三基础”的项目建设任务。

 

“两平台”:一是聚焦传统产业转型升级和新兴产业创新发展,重点支持生产研发、电商物流、质量检测等公共平台和标准厂房建设。二是聚焦特色产业走出去和创新创业引进来,重点支持技术转化、产业服务、就业培训、公共交易展示等平台建设。

 

“三基础”:聚焦构建联接畅通、保障有力的基础设施体系,重点支持对外联接主要通道、环境综合治理、公共服务设施等3大类基础配套项目建设。

在专项项目建设上,政府主要通过专项资金扶持与政策引导支持。省本级围绕特色产业小镇“两平台、三基础”重大项目设立专项资金,给予支持。

 

专项资金实行分类支持。重点支持20个示范性特色产业小建设。建立培育名单,对培育性特色产业小镇,视其建设进展,适当予以支持。

 

实行事中事后弹性奖补。不搞事前奖补,所有省专项拟支持的项目,实行事中事后弹性奖补,根据项目建设动态和评估考核情况,实行滚动扶持。对验收达不到要求的项目,追回已拨资金。

 

实行差异化补贴。不搞平均分配,根据产业规模、发展目标、项目投资、配套完善程度、招商引资、创新创业实效等综合因素,确定不同档次进行资金支持,支持档次根据特色产业小镇建设效果进行动态调整。

 

政策上,一是税收政策。落实税收优惠政策、给予适当财政倾斜。协调统筹各类政策,形成支持特色产业小镇建设的合力。

 

二是投融资政策。中央基础设施补短板的预算投资有条件地向特色产业小镇内的基础设施倾斜。协调金融机构在债务风险可控前提下,为特色产业小镇提供长周期低成本融资服务。为特色产业小镇内的优质企业上市融资与发行企业债券提供优质服务。

 

三是用地政策。用地指标予以优先保障,对特色产业小镇发展所涉及的省级以上重点项目在用地审批上开辟绿色通道。将园区项目用地政策覆盖到特色产业小镇。根据特色产业小镇考评情况,建立土地指标奖励机制。创新供地用地模式,鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用。

 

四是其它政策。积极落实芙蓉人才计划,吸引营销、科研、技工人才入镇。优化营商环境,对特色产业小镇建设相关项目,简化审批程序、提高审批效率。

在特色产业小镇建设实施上将建立工作机制,采取分年申报、审核命名的方式组织实施,以市州为单位每年申报一次,各市州提供包括基本情况、总体规划、三年建设计划和重大项目表在内的申报材料。省发展改革委牵头会同有关部门对申报材料进行审核,报省人民政府审定同意后,将符合要求的特色产业小镇纳入名单并给予相应支持。设立标准,根据特色产业小镇规范发展要求,重点考虑国内外细分市场占有率这一核心指标,综合考虑产值、税收、投资强度、企业个数、吸纳就业人数等经济类指标,明确筛选标准。

 

在特色产业小镇建设的组织管理上重在实施动态管理。省发展改革委会同相关部门对省级特色产业小镇进行年度评价,重点根据特色产业产值增长、技术创新水平、质量效益提升、市场主体数量、吸纳就业以及重点项目建设等情况,考核特色产业小镇实施成效。对建设情况较好的给予支持,对连续两年建设进度未达到预期的采取追回投资等措施。

 

从《方案》中,我们可以看出湖南的特色小镇建设是立足现有,因“特”而建,不搞遍地开花,更不搞“你有我有”,到2021年全省范围内只新批建20个左右的特色产业示范小镇,名额非常有限,竞争力也是可想而知;在资金补助上,也不是过去的“你报我批”,而是事中事后全程监管,补助资金的落地率得到了有效保证;在项目申报上,是以各市州为主申报,申报级别提高,项目申报也就更加规范、严格。

作为我们从事咨询服务的公司来讲,湖南的特色产业小镇建设我们能提供的服务主要是特色产业小镇的规划,“两平台”,“三基础”专项项目可研,工程造价评估、土地评估,扶持(项目)资金的绩效评价等,咨询服务的市场空间是很大的,只要具备了足够的实力,这些服务工作政府还是会交给第三方服务公司来做的。

 

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